Encyklopedia Administracji Publicznej MW Pivot Skin

АДМИНИСТРАЦИЯ – с лат. ministrare - служба, исполнение, деятельность, подчиненная приказам. С суффиксом ad («в направлении») - который придает этой деятельности особенность потенциальной цели – это слово будет синонимом: помощи, предводительства, лидерства, управления, менеджмента, правления или организации для достижения поставленной цели и т.д. Как подчеркивал Эммануэль Айзерзон, оттенок целенаправленности действия сделал этот термин более подходящим для обозначения управленческой деятельности. Само выражение administrare стало использоваться на польский манер в форме «администрировать» (отсюда и администрация). По мнению Айзерзона, «администрировать» означает управление реализацией конкретных задач таким образом, чтобы используемые средства были достаточными для достижения поставленной цели. В предметной литературе существует множество различных определений термина «администрация». Разнообразие возникает, главным образом, из-за времени его определения, а также преобладающих на тот момент социальных, экономических и политических условий. Евгениуш Охендовски подчеркивает, что такое положение вещей не является результатом отсутствия научной способности к доктринальному подходу к этому вопросу, а основывается на характерных чертах администрации в сферах ее деятельности, ее структуре и формах деятельности, которые настолько разнообразны, что их полное определение представляется практически невозможным. Более 100 лет назад премьер-министр Бельгии Жерар Куреман заявил, что под администрацией мы подразумеваем три вещи, связанные друг с другом, но разные: все атрибуты исполнительной власти, использование этих атрибутов, все должностные лица и работники, т.е. административный персонал. Генрик Файоль, с другой стороны, возражая против такой перспективы оценки, заявил, что администрация включает не только государственные учреждения и службы, но и предприятия всех видов, размеров, форм и назначения. Станислав Кашница говорил в таком же тоне, считая, что мы используем слово администрация для обозначения постоянной и планируемой деятельности, охватывающей определенную группу людей и множество товаров и направленной на удовлетворение собственных потребностей администратора или посторонних. Поэтому, по его мнению, администрация - это явление, которое происходит во всех сферах человеческой жизни. Администрируют (управляют) и люди (физические лица), и ассоциации или союзы (юридические лица), и государство. Термин «администрация» без какой-либо специфики, используемый в вышеописанном смысле, приближен к общепринятому значению. Включение специфики существенно меняет эту ситуацию. Уточняя и указывая на то, что говорится, например, об администрации частной или государственной, достигается значительного сужения значения. По словам Януша Борковского, прилагательные: государственный, общественный и частный, ассоциируют деятельность, лиц и структуры с определенными зависимыми системами, интересами, обоснованием действий и политическими предположениями. Почти с самого начала истории государственная администрация (исторически также называемая королевской, княжеской, государственной и т.д.) выступала в качестве служащего политической системы и исполнительного аппарата государственной власти. Лишь в XVIII веке она стала характеризоваться особыми чертами, характерными и для современного периода. Эти особенности можно свести к ее трем аспектам: преимущественно бюрократическая система, администрация охватывала значительную область вопросов социальной значимости, и ее деятельность основывалась на общеправовых нормах. Возросшая активность органов государственной власти в области законотворчества привела к дальнейшему изменению восприятия администрации. Понятие администрации соответствует политико-правовым взглядам и идеям, связанным с конкретным этапом развития общества (→ государственная администрация; правительственная администрация; администрация самоуправления) [К. Мрочка].

Литература: E. Iserzon, Prawo administracyjne, Варшава, 1968 ■ H. Izdebski, M. Kulesza, Administracja publiczna. Zagadnienia ogólne, Варшава, 2004 ■ E. Ochendowski, Prawo administracyjne. Część ogólna, Торунь, 2004.