Encyklopedia Administracji Publicznej MW Pivot Skin

РЕФОРМА САМОУПРАВЛЕНИЯ (в Польше) – была проведена после 1989 года в двух этапах политических преобразований, касающихся системы органов власти и территориального разделения государства. Первый этап был завершен в 1990 г. - произошло восстановление местного самоуправления на уровне гмины; второй этап в 1998 г. - расширение территориального самоуправления через создание самоуправления повята и воеводства. В основу реформы местного самоуправления 1990 года легло изменение характера системы гмины. Произошли фундаментальные изменения, хотя они не всегда были заметны для граждан. Для того, чтобы самоуправление существовало, местное сообщество должно иметь способности, умения и желание управлять своими собственными делами (→ местное сообщество). Это означает, что существует потребность в наличии системы, которая дает соответствующие возможности, но при этом должно существовать сознательное гражданское общество, желающее участвовать в общественной жизни и способное совместно принимать правильные решения. Развитие органов местного самоуправления и создание новых органов местного самоуправления означало очень важное изменение структуры государственной власти в государстве. Ожидается, что это изменение позволит значительно укрепить потенциал страны в плане эффективного функционирования. Ожидались также далеко идущие практические последствия, позволяющие завершить цикл политических преобразований в соответствии с конституционными нормами и современными тенденциями в организации государственного аппарата. Термин «реформа самоуправления» неточный, потому что предметом реформы не являлось местное самоуправление, а государство, которое было реформировано с помощью местного самоуправления. Недостатки этого термина легко заметить, принимая во внимание реальность - введение самоуправления повята и воеводского самоуправления не может быть предметом реформы этого самоуправления, поскольку оно не существовало до 1 января 1999 года. Понятие «реформа самоуправления» не может относиться к основным единицам местного самоуправления (гминам), поскольку их система не изменилась с момента возобновления самоуправления гмины в Польше. Реформа самоуправления была очень тесно связана с ожиданиями повышения эффективности государственного аппарата в проведении эффективных мероприятий по реструктуризации и модернизации. Она воспринималась как необходимое условие для подготовки государственных учреждений к инициированию реформ в конкретных сферах деятельности органов государственной власти – в просвещении и образовании, транспорте и дорогах общего пользования, здравоохранении, социальном обеспечении, популяризации и развитии культурного наследия, охране окружающей среды, модернизации сельских территорий, противодействии безработице, экономической активизации. Цели реформы самоуправления заключались в: создании эффективной, компетентной и рентабельной в функционировании государственной администрации, часть самоуправления которой взяла бы на себя ответственность за подавляющее большинство государственных услуг, выполняемых полностью или частично, и была бы бесплатная; а государственная часть ограничила бы функции управления государством в пользу обязательств в сфере управления государством, а это, в свою очередь, значительно укрепило бы его способность решать проблемы по вопросам, имеющим стратегическое значение для всей страны; использовании территориальной децентрализации (т.е. децентрализации в результате развития местных органов власти) для преобразования государства в систему, организованную в соответствии с → принципом субсидиарности; прозрачности государственного управления путем предоставления гражданам широкого доступа к информации о деятельности обеих частей администрации; укреплении гражданского контроля над государственными финансами посредством реформы закона о государственных финансах, функционально связанной с децентрализацией государственной власти, и в результате децентрализации к созданию более эффективной, с точки зрения затрат, и действенной системы государственных финансов; создании воеводского самоуправления, как сильных субъектов политики регионального развития, имеющего право формулировать и реализовывать собственные приоритеты этой политики (→ децентрализация; местное самоуправление) [ Б. Марчевска ].

Литература: B. Dolnicki, Samorząd terytorialny, Варшава 2012 ■ H. Izdebski, Samorząd terytorialny. Podstawy ustroju i działalności, Варшава 2014.