Encyklopedia Administracji Publicznej MW Pivot Skin

ИНФОРМАТОР (англ. whistleblower, от to blow the whistle - использовать свисток, в значении «поднять тревогу») – определение работника, сообщившего о нарушении (или подозрении в нарушении) в общественных интересах. Передача информации посредством информатора по закону называется раскрытием информации под защитой (англ. protected disclosure). Чтобы информатору была предоставлена охрана от возможных преследований, должны быть соблюдены определенные условия. К таким условиям относятся: 1. уведомление в общественных интересах - информатор передает информацию, касающуюся защиты общего блага, не делает этого для своей собственной выгоды или в своих личных интересах; 2. уведомление из благих побуждений (bona fides) - информатор на момент информирования имеет обоснованную убежденность, что переданная им информация является правдой, которая в ходе дальнейшего расследования может быть подтверждена или нет. Информатор характеризуется тем, что он является настоящим или бывшим членом организации, к которой относится предоставляемая им информация, и что он не имеет права самостоятельно принимать меры по исправлению выявленных нарушений, независимо от того раскрывает ли он свою личность или делает это из служебного долга (как аудитор). Информатор сообщает информацию компетентному (уполномоченному) органу, способному рассматривать дело, внутри или вне организации, и если его не существует или его надежность сомнительна, разглашает информацию непосредственно общественному мнению. Информатором не является человек, который передает информацию и знает об ее неправдивости, получивший ее на основании нарушения закона или вовлеченный в незаконную деятельность. Термин whistleblowing впервые использовал американский адвокат по потребительским спорам Ральф Нейдер в 1972 году, подразумевая действия лиц, которые убеждены, что общественный интерес важнее, чем конкретный интерес организации, в которой они работают, докладывая о случаях коррупции и незаконной и несправедливой практики на рабочем месте. Термин «информатор» появился в общественных дебатах и начал распространяться в польских СМИ в первом десятилетии XXI века, термин пропагандировала коалиция НПО, действующая в сфере противодействия коррупции. В польском законодательстве не существует категории правовых гарантий безопасности для работников, предоставляющих информацию. Правовая защита информаторов включающая, как общественный, так и частный сектор, существует во многих других странах, включая США, Великобританию, Южно-Африканскую Республику и Японию. Для обеспечения большей безопасности информаторов действуют такие международные организации, как ООН, ОЭСР и Совет Европы. Европейский суд по правам человека в своем прецедентном праве разработал правовые критерии, на основании которых он оценивает, имеет ли информатор право на защиту (→ система информирования о злоупотреблениях) [ М. Вашак ].

Литература: A. Ploszka, Ochrona demaskatorów (whistleblowers) w orzecznictwie ETPCz, „Europejski Przegląd Sądowy” 2014, № 4 ■ W. Vandekerckhove, Whistleblowing and Organizational Social Responsibility: A Global Assessment, Берлингтон 2000 ■ A. Wojciechowska-Nowak, Ochrona sygnalistów Polsce. Stan obecny i rekomendacje zmian, Варшава 2012.