Encyklopedia Administracji Publicznej MW Pivot Skin

КОРРУПЦИЯ – с точки зрения политологии, определяется как любое нарушение обязанностей, вытекающих из занимаемой должности, функции или учреждения, если целью нарушения является получение неправомерной личной выгоды. Коррупция является свидетельством о нарушениях в управлении государственной администрацией, а в более широком контексте - государственными учреждениями. Проблема коррупции исторически и современно относится, прежде всего, к лицам, выполняющим государственные функции - должностным лицам, государственным служащим, работникам публичной сферы. В литературе существует множество определений коррупции - по мнению Сьюзан Роуз-Аккерман, это нарушение определенных правил социальной системы распределения благ, за соблюдение которых - на разных уровнях - нужно нести ответственность. Коррупция, по мнению Джереми Поупа - это, прежде всего, злоупотребление государственной властью для получения материальной выгоды. Это может быть любая выгода, начиная с выгоды чисто денежного характера, через подарки, рабочие места, другие услуги или товары. Все эти товары/ выгоды могут предоставляться непосредственно или в будущем и могут касаться как отдельного лица, так и его семьи, клиентов или партии. В древнем Египте или Вавилоне деяния, связанные с коррупцией, совершали в основном судьи, в Риме коррупции поддавались правители провинции, сборщики налогов и пошлин, арендаторы государственных шахт, владельцы мануфактур и другие. В Греции акты коррупции появились после краха демократии. Первым доказательством, свидетельствующим о существовании взяточничества, является документ из Ассирии почти 5400 лет назад. Около 2000 лет назад министр индийского короля Чанакья написал первый текст на эту тему - трактат Arthaśastra. В Польше старейшее упоминание о коррупции можно найти в летописях Галла Анонима. Проблема коррупции возникла тогда, когда она стала предметом политического спора. До тех пор, пока не было конфликта, многие вещи умалчивались, при возникновении спора, эти дела становились достоянием гласности. Многие философы и выдающиеся исторические деятели занимались явлением коррупции. Исследователь Йорам ван Клаверен видит в Раннем Новом времени альтернативу: продажу должностей или коррупцию. Он решил, что там, где государство не продавало должности, имела место коррупция. Его мысли следует толковать следующим образом: власть может сделать легальным явление, которое в ином случае было бы преступлением. Макс Вебер утверждал, что если государство является учреждением, которое монополизирует право на насилие, оно также имеет право присвоить деяниям и учреждениям ценность законности или характеристики преступления. Кроме того, все общество не обязано разделять убеждений правящей группы. Одним из проявлений политической коррупции является покровительство (политическое мародерство), т.е. занятие официальных должностей с целью получения средств на нужды своей политической партии. Этими средствами являются должности в государственной администрации и государственные финансы, передаваемые политической партии с помощью различных фондов, ассоциаций, исследовательских институтов (или, по крайней мере, имеющих такое название), сберегательных и кредитных фондов или коммерческих компаний. Страны с высокой степенью политизации государственных служб более подвержены коррупции и риску потери специалистов и преемственности, так называемой, институциональной памяти, чем страны с независимым, неполитическим, стабильным государственным управлением. В дискуссии о предотвращении коррупции вступают две точки зрения: первая - необходимо преследовать и строго наказывать виновных в коррупции, вторая - необходимо внедрять решения, которые бы минимизировали все факторы, вызывающие явление коррупции [И. Итрих-Драбарек].

Литература: J. Itrich-Drabarek, Uwarunkowania, standardy i kierunki zmian służby cywilnej w Polsce na tle europejskim, Варшава, 2010 ■ A. Mączak, Rządzący i rządzeni, Варшава, 1986 ■ S. Rose-Ackerman, Korupcja i rządy, Варшава, 2001.