Encyklopedia Administracji Publicznej MW Pivot Skin

ПРИВАТИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВА – расценивание должностными лицами государственной администрации как «никому не принадлежащего блага», из которого могут быть официально приняты имущественные и организационные ценности с использованием правовых механизмов, созданных государством. Суть явления приватизации государства заключается в том (Ян Боц), что путем легализации определенных форм заинтересованности или при использовании существующего законодательства, должностные лица государственной администрации в сотрудничестве с сектором бизнеса получают выгоду от государственных активов. Это означает использование законодательства или лазеек в законодательстве для достижения личной выгоды. В этой ситуации имеет место несоблюдение принципа равенства перед законом и использования его в личных целях. Явление приватизации государства может возникнуть в нескольких плоскостях. Во-первых, оно касается процесса экономических преобразований, особенно приватизации. Процесс приватизации, не подготовленный с точки зрения правовой инфраструктуры и долгосрочной программы преобразования собственности, может создать условия, усугубляющие тенденцию к: обходу закона, использования лазеек в законодательстве, толкования закона, лицами имеющими над ним формальное или неформальное влияние, или создания новых законов таким образом, который будет выгоден для них. Во-вторых, это может означать создание закона в интересах отдельного лица или группы лиц. Установленное законодательство касается очень небольшой группы людей - чаще всего предпринимателей, реже непосредственно политиков, и приносит им материальную выгоду или улучшает их положение любым другим способом. В третьем случае речь идет о присвоении организационной части государства и последующем получении законных доходов и прибыли. В рамках явления приватизации государства имеет место получение высоких суточных, выходных пособий, или в более широком смысле, использование государственной собственности, трактовка закона в свою пользу благодаря своему высокому служебному положению в иерархии. Понятие приватизации государства связано с понятием «серой коррупции», т.е. поведение, которое является морально неприемлемым, но ему нельзя дать однозначной правовой оценки (→ коррупция). Это включает в себя взяточничество, в рамках которого приобретаются заказы, контракты и другие государственные льготы, концессии, судебные решения и уклонение от таможенных или налоговых обязательств. Характеристики приватизации государства также имеют обыденные, трудно устранимые формы использования служебного положения для личных или семейных целей – например, использование служебного автомобиля в личных целях, использование служебного телефона для личных звонков, кража канцелярских принадлежностей в форме использования служебной бумаги или тонера в личных целях, подзарядка личных телефонов на работе, получение мелких подарков от частных компаний - ручек, блокнотов, календарей [ И. Итрих-Драбарек].

Литература: Administracja publiczna, red. A. Błaś, J. Boć, J. Jeżewski, Вроцлав, 2003 ■ J. Itrich-Drabarek, Uwarunkowania, standardy i kierunki zmian służby cywilnej w Polsce na tle europejskim, Варшава, 2010.