Zasada pomocniczości (subsydiaryzm)/ru

ПРИНЦИП СУБСИДАРНОСТИ (лат. subsidiarius, subsidium - резерв, помощь, поддержка) - один из системных особенностей современных демократических стран, ее суть лучше всего определяют слова: столько власти, сколько необходимо, столько свободы, сколько допустимо и столько государства, сколько необходимо, столько общества, сколько допустимо. Принцип субсидарности упоминается в преамбуле конституции Польши. Это один из основополагающих системных принципов ЕС, который закреплен в Договоре о ЕС и Протоколе № 2 о применении принципов субсидиарности и пропорциональности (приложение к Договору о Европейском союзе и Договору о функционировании ЕС). Концепция субсидиарности берет свое начало в философии. Ее можно найти в трудах мыслителей: Аристотеля, Фомы Аквинского, Альтузия, Гегеля, Токвиля, Прудона, Кеттлера. Она была также отражена в социальной доктрине костела, в энциклике Quadragesimo Anno папы римского Пия XI было написано, что человек должен самостоятельно делать все, что может, но если по какой-то причине он не может справиться, он должно иметь гарантированную поддержку и помощь со стороны государства. В юридических науках субсидиарность означает, что права и свободы человека являются источником всех прав и обязанностей общества. В политических науках принцип субсидиарности применяется в отношении специфики политической власти. Субсидиарная власть должна помогать членам общества в достижении их целей, избегать применения управленческого насилия. Согласно принципу субсидиарности, решения, касающиеся отдельных людей и их семей, должны приниматься на наиболее близком к гражданину уровне. Суть принципа заключается в сотрудничестве и взаимодополняемости граждан и государственных учреждений, а также в том, что органы власти (на различных уровнях) выполняют вспомогательные функции по отношению к деятельности отдельных людей, которые выбрали эту власть, и выполняют только те задачи, которые не могут быть эффективно выполнены нижестоящими организационными структурами (местные органы и органы самоуправления) или самими гражданами, действующими самостоятельно или через институты гражданского общества. Целью принципа субсидиарности является усовершенствование и повышение общественного блага путем вовлечения общественных организаций в решение общественных задач. Его реализация позволяет принимать участие в процессе принятия решений на местном, региональном и национальном уровнях, а также участвовать в совместном принятии решений и управлении (→общественное участие; совместное управление на местном уровне; совместное партисипативное управление). В Европейском союзе под субсидиарностью понимается разделение задач между органами ЕС и национальными администрациями государств-членов (включая региональные и местные органы власти), а также законодательство, как важный и формальный аспект. В соответствии с правилом, согласно которому каждое решение должно приниматься на как можно более низком уровне принятия решений (ближе всего к гражданину), на наднациональном уровне должны приниматься только те решения и меры, которые обеспечивают большую эффективность и действенность, вытекающие из совместной реализации, чем если бы они оставались в исключительной компетенции правительств (регионов, гмин) государств-членов. В соответствии с требованиями субсидиарности, ЕС предпринимает действия только тогда и только в том масштабе, когда цели предлагаемой деятельности не могут быть в достаточной степени достигнуты государствами-членами, как на центральном, так и на региональном и местном уровнях, или если в силу масштаба или последствий предлагаемого действия они могут быть более эффективно достигнуты на уровне Европейского союза [ А. Бейма, К. Томашевски ].

Литература: Ch. Millon-Delsol, Zasada pomocniczości, Краков 1995 ■ Zasada pomocniczości. Wymiar europejski, narodowy, regionalny i lokalny, red. A. Pawłowska, S. Grabowska, Жешув 2011 ■ Z. Zgud, Zasada subsydiarności w prawie europejskim, Краков 1999.