Prawo do dobrej administracji/ru

ПРАВО НА ХОРОШЕЕ УПРАВЛЕНИЕ (aнгл. right to good administration) – представляет собой совокупность конкретных полномочий, на которые компетентный административный орган возлагает конкретные обязанности, и, соответственно, структура может потребовать надлежащее поведение со стороны этого органа в данных обстоятельствах, в рамках концепции хорошего управления. Оно было введено положениями Хартии Европейского союза по правам человека, относится к, так называемому, третьему поколению прав человека. Концепция права на хорошее управление связана, по существу, с концепцией → хорошего управления (good governance). Как норма, закрепленная в Кодексе хорошего административного поведения в отношении правового пространства ЕС, означает, что одним из основных прав граждан ЕС является требование к органам и учреждениям Союза беспристрастно, законно и без необоснованных задержек рассматривать внесенное дело. Это право сопровождается обязанностью органов и учреждений ЕС, а также всех должностных лиц, работающих в этих органах, надлежащим образом и в соответствии с законодательством страны заниматься делами граждан. Если в результате действий администрации ЕС истец понес ущерб, он имеет право на компенсацию. Право на хорошее управление было подробно изложено в Европейском Кодексе хорошего административного поведения (The European Code of the Good Administrative Behaviour; резолюция Европейского парламента 2001 года; в Польше также используется название - Европейский кодекс хорошего управления (ЕКХУ)). Кодекс относится к, так называемому, «мягкому законодательству» и содержит правила, регулирующие поведение административного работника, такие как: верховенство права, отсутствие дискриминации, соразмерность, запрет на злоупотребление полномочиями, беспристрастность и независимость, объективность, честность, вежливость, соответствующий срок для принятия решения и обязанность указывать причины, на которых основано это решение. Европейский парламент рекомендует внедрить концепцию «хорошего управления» в практику стран-членов ЕС. В Польше Европейский кодекс хорошего управления был впервые опубликован Омбудсменом в 2002 году с подробными комментариями, и Омбудсмен указал, что нет никаких причин для отказа в признании содержащихся в нем норм в качестве полезных, как для определения обязанностей польской администрации, так и для толкования польских правовых норм, как материального, так и административного производства. Суд Европейского союза и польские административные суды в своей судебной практике ссылаются на принципы Европейского кодекса хорошего управления [ И. Малиновска ].

Literatura: Europejski Kodeks Dobrej Administracji (wprowadzenie, tekst i komentarz o zastosowaniu kodeksu w warunkach polskich procedur administracyjnych), oprac. J. Świątkiewicz, Warszawa 2007 ■ Europejski Kodeks Dobrej Praktyki Administracyjnej, Europejski Rzecznik Praw Obywatelskich 2015, [online] https:// www.ombudsman.europa.eu/pl/resources/code.faces#/page/1 [dostęp: wrzesień 2017] ■ Prawo do dobrej administracji, Biuletyn RPO – Materiały, z. 60, Warszawa 2008.