МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ – основная форма децентрализации государственной власти, которая заключается в выполнении значительной части общественных задач от своего имени и под свою ответственность органами территориального самоуправления, выделенные законодательно созданными местными и региональными сообществами из всего населения (сообщества самоуправления), в рамках законов, при использовании инструментов прямой демократии (в частности → референдум), под надзором органов государственного управления (→ надзор над органами местного самоуправления), который в настоящее время осуществляется исключительно с точки зрения соблюдения законов. Местное самоуправление, таким образом, является важным инструментом для социализации осуществления государственной власти (государство в более широком смысле) и, в то же время, во внедрении → принципа субсидарности (ранее называемого субсидиарностью) в его классическом понимании. Функционирование достаточно эффективного местного самоуправления является международным стандартом, признанным, в частности, в → Европейской хартии местного самоуправления, ратифицированной Республикой Польша в 1994 году. Местное самоуправление является проявлением более широкой категории вертикального разделения властей, которая существует в демократических странах в дополнение к классическому горизонтальному разделению (разделение власти на три части). В унитарном (едином) государстве, каким является Республика Польша, местное самоуправление является территориально децентрализованной (в соответствии с Конституцией Республики Польша территориальная система обеспечивает децентрализацию государственной власти) частью исполнительной власти, а значит и → государственного управления. В федерациях и странах, основанных на региональной автономии (таких как Испания и Италия), территориальная децентрализация также включает законодательную власть, а в федерациях она может также включать и судебную власть. В более крупных странах в дополнение к местному самоуправлению, в частности, к самоуправлению в гминах, существует также региональное самоуправление. В Республике Польша с момента восстановления самоуправления в 1990 году в состав местного самоуправления входят → гмины, как базовые единицы и (с 1999 года) → повяты, включая гмины, как единицы местного самоуправления, а также (с 1999 года) → воеводства, как единицы регионального самоуправления. Единицы местного самоуправления имеют статус юридического лица, и их независимость подлежит гарантированной конституцией судебной защите. Надзор за деятельностью местного самоуправления осуществляют воеводы и председатели совета министров, а в отношении финансовых вопросов → региональные палаты аудиторов. Местное самоуправление назначается для выполнения общественных задач, направленных на удовлетворение потребностей сообщества самоуправления, т.е. → собственных задач. В отношении этих задач принимается двойная презумпция, соответствующая сути принципа субсидиарности: местное самоуправление выполняет государственные задачи, не закрепленные конституцией или законом за другими органами государственной власти, а гмина выполняет все задачи местного самоуправления, которые не возложены на другие субъекты местного самоуправления. Это означает, что задачи повята и воеводства должны быть четко определены законом (закон о самоуправлении воеводства предоставил им общую компетенцию в развитии воеводства), а в случае задач гмины они определены как все государственные дела местного значения, не закрепленные законом за другими субъектами, при ограничении свободы выполнения задач прецедентным правом надзорных органов и административных судов. Единицы местного самоуправления должны быть обеспечены средствами, соответствующими порученным им задачам (в соответствии с конституционным принципом адекватности), что не всегда реализуется на практике. Помимо своих собственных задач, органы местного самоуправления могут иметь законодательно порученные задачи, возложенные на них в рамках государственной администрации (→порученные задачи), а также могут принять на себя, на основе соглашений, выполнение других задач, как в области государственного управления, так и других субъектов местного самоуправления (→вверенные задачи). В соответствии с традициями европейского континента органы местного самоуправления делятся на: учредительные и исполнительные. → Учредительные и контрольные органы местного самоуправления (советы гмин и повятов, сеймики воеводств) избираются на основании всеобщего, равного и прямого тайного голосования. Что касается → исполнительных органов местного самоуправления, между гминами и другими структурами местного самоуправления существует значительная разница: в гминах исполнительную власть выполняет один представитель власти (войт/бурмистр/президент города), который избирается прямым голосованием с 2002 года, а в повятах и воеводствах исполнительную власть выполняют советы - коллегиальные исполнительные органы (во главе с председателями - старостами или маршалами), они традиционно избираются и снимаются с должности учредительными органами [ Х. Издебски ].

Литература: B. Dolnicki, Samorząd terytorialny, Варшава 2016; Encyklopedia samorządu terytorialnego, red. K. Miaskowska-Daszkiewicz, B. Szmulik, Варшава 2010; H. Izdebski, Samorząd terytorialny. Podstawy ustroju i działalności, Варшава 2014.