Służba cywilna w instytucjach Unii Europejskiej/ru

ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА В ОРГАНАХ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА (англ. European Union Civil Service) – общий термин, используемый для определения должностных лиц учреждений ЕС (например, Европейской комиссии, Европейского совета, Совета ЕС и Европейского парламента). Согласно «Положениям о персонале должностных лиц ЕС», должностным лицом ЕС является лицо, назначенное на официальную должность в одном из учреждений ЕС на основании акта компетентного органа этого учреждения. Должностные лица ЕС в своих действиях должны руководствоваться этическими и профессиональными принципами. Они должны выполнять свои обязанности объективно, беспристрастно и в соответствии со своим долгом лояльности по отношению к ЕС. Принципы государственной службы ЕС также включают обязательства перед Союзом и гражданами ЕС, в состав которых входят: надежность, объективность, уважение к другим и прозрачность. Договор о функционировании Европейского союза предусматривает, что учреждения, органы, организационные единицы (офисы и агентства), ЕС при выполнении своих задач, пользуется поддержкой открытой, эффективной и независимой европейской администрации. Должностные лица учреждений ЕС работают на основании упомянутого выше «Положения о персонале», который соответствует положениям первичного закона, регулирующего функционирование отдельных учреждений ЕС. В нем подробно определены права и обязанности должностных лиц, а также критерии продвижения по службе и по карьерной лестнице, вознаграждения, правила социального обеспечения, вопросы, касающиеся увольнений и пенсий. Все дополнительные вопросы, связанные с деятельностью персонала учреждения, могут регулироваться, например, внутренними документами, которые не являются общеобязательными. Среди должностных лиц ЕС существуют различные категории должностей: управляющие и помощники. Управляющие отвечают за разработку политики, мониторинг внедрения законодательства ЕС и подготовку аналитических материалов. Они также выполняют консультативную функцию. К категории управляющих относятся: генеральные директоры, руководители подразделений, переводчики, юристы и экономисты. Работа помощников носит вспомогательный характер. К категории помощников относятся: административные руководители, офисный и технический персонал. Возможен также поток человеческих ресурсов между категориями. За подбор персонала отвечает созданное в 2003 году Европейское бюро по отбору персонала (также известно как Европейское бюро по отбору персонала; англ. European Personnel Selection Office, EPSO). Процедура отбора кандидатов, как правило, одинакова во всех учреждениях. Они набираются на временной и постоянной основе. Устав определяет различные формы найма работников учреждениями Союза. Статус некоторых из них отличается от статуса должностного лица. Можно выделить: контрактных работников, временных, стажеров и экспертов. На официальных сайтах учреждений ЕС можно найти информацию о том, что они нанимают более 40 000 человек из всех стран-участниц. Отличительной особенностью работников ЕС является их мультикультурализм. Большинство работников являются гражданами Бельгии, Франции и Италии. Модель, действующая в учреждениях ЕС схожа с → карьерной моделью у государственной службы, но это меняется, особенно после 2000 года, когда по инициативе комиссара по вопросам администрации, вице-председателя Европейской комиссии Нила Киннока была реформирована система государственной службы. В 1950-х годах XX века решения, принятые в Европейских сообществах, основывались на административной модели государств-учредителей: Франции, Германии, Италии и стран Бенилюкса. Эта модель характеризовалась приверженностью административным процедурам и иерархии, а также отсутствием гибкости в решении новых задач. Непосредственными причинами последующих реформ стали скандалы в Еврокомиссии, которые привели к ее отставке, а также подготовка к присоединению в 2004 году десяти новых стран. Реформы были направлены, в частности, на изменение поведения и позиций европейских должностных лиц. Была внедрена новая система контроля над соблюдением "этических стандартов" на базе Европейского бюро по борьбе с мошенничеством (OLAF), Европейского уполномоченного по правам человека и Консультативной группы по этическим стандартам. Был внедрен, в частности, Европейский кодекс надлежащего административного поведения и было усовершенствовано финансовое управление. Специфическую государственную службу ЕС трудно оценивать с точки зрения системы государственной службы национальных государств, а также трудно сравнить их с другими международными структурами. В европейских странах, в соответствии с историческими традициями, были приняты различные определения термина «государственная служба». В Польше можно встретить мнения о том, что государственная служба может существовать только в стране, поэтому в отношении должностных лиц международной организации, такой как ЕС, более адекватным был бы термин «общественная служба в учреждениях ЕС». Тем не менее, термин «Европейская государственная служба» гораздо более популярен в польской и англоязычной литературе предмета (aнгл. European Civil Service) (→ государственная служба) [ Я. Вишневска-Гжелак ].

Literatura: J. Itrich-Drabarek, Uwarunkowania, standardy i kierunki zmian funkcjonowania służby cywilnej w Polsce na tle europejskim, Warszawa 2010 ■ E. Latoszek, M. Proczek, Specyfika biurokracji Unii Europejskiej, [w:] Biurokracja. Fenomen władzy politycznej w strukturach administracyjnych, red. K. Zuba, Toruń 2007 ■ J. Wiśniewska-Grzelak, Służba publiczna w instytucjach Unii Europejskiej, [w:] Teorie i metody w studiach europejskich, red. K.A. Wojtaszczyk, J. Wiśniewska-Grzelak, Warszawa 2015.