Encyklopedia Administracji Publicznej MW Pivot Skin

КОНФЛИКТ ИНТЕРЕСОВ – проблема конфликта государственных и частных интересов является сложной для определения, хотя предпринимаются многочисленные попытки определить ее сущность. Некоторой подсказкой является статья 13 Рекомендации Комитета министров Совета Европы от 11 мая 2000 года, который предусматривает возникновение конфликта интересов в ситуации, когда «частные интересы лица, выполняющего государственную функцию, влияют или могут повлиять на беспристрастное и объективное выполнение его официальных обязанностей». Сформулированное в Рекомендации определение частных интересов лица, выполняющего государственную функцию, касается любой выгоды для него, его семьи, родственников, друзей, лиц или организаций, с которыми он имеет или имел деловые или политические отношения. Основная ответственность за определение того, возник ли конфликт интересов, лежит на должностном лице, чья ответственность выражается в его осведомленности о наличии фактических или потенциальных конфликтов интересов, в принятии мер во избежание таких конфликтов, в информировании начальника в кратчайшие сроки о возникновении конфликта и, наконец, в «выполнении любого окончательного решения, требующего от него избегания ситуации, которая приводит к такому конфликту». Конфликты интересов в сфере государственного управления связаны: с наймом и трудоустройством в государственное управление, получением подарков и политической деятельностью, незаконным лоббированием, непотизмом, связями с организациями частного сектора и НПО, доступом к общественной информации, использованием служебного положения в целях, не связанных с выполнением служебных обязанностей, финансовыми интересами и конфликтом лояльности по отношению к занимаемой должности и политической партии, которая направила на эту должность данного работника. Распознание и анализ отношений между органами государственного управления и заинтересованными группами позволили выделить в политологии подход, получивший название policy network. Этот термин означает совокупность связей между организациями, целью которых является продвижение определенных программных решений, спровоцированных обеими сторонами и приносящих им реальную выгоду. Он заключается в том, что связи между двумя сторонами носят постоянный, асимметричный и симбиотический характер, когда государственные органы по понятным причинам обладают большим влиянием и доступом к ресурсам, чем заинтересованные группы. Макс Вебер отметил, что расширение государственного и общественного сектора обусловлено, в том числе, требованиями, предъявляемыми заинтересованными группами к правительству [И. Итрих-Драбарек].

Literatura: K. Będuch i in., Przegląd zagranicznych rozwiązań w dziedzinie etyki w administracji publicznej, [w:] Etyczne aspekty działalności samorządu terytorialnego, red. J. Filek, Kraków 2004 ■ R. Herbut, Administracja publiczna – modele, funkcja, struktura, [w:] Administracja i polityka. Wprowadzenie, red. A. Ferens, I. Macek, Wrocław 1999 ■ J. Itrich-Drabarek, The Civil Service in Poland – Theory and Experience, Frankfurt am Main 2015.