Encyklopedia Administracji Publicznej MW Pivot Skin

ADMINISTRATION – le terme provient du mot latin “ministrare” qui signifi e: service, exécution, action subordonnée aux ordres. Le suffi xe ad («vers») confère à cette action un caractère d’opportunité potentielle. Ce mot est synonyme de: aide, service, leadership, direction, gestion ou organisation pour atteindre un objectif défi ni, etc. Comme l’a souligné Emanuel Iserzon une nuace d’action intentionnelle a rendu ce terme plus approprié pour marquer l’activité de gestion. Le mot administratif lui-même a été traduit en forme «administrer» (d’où vient l’administration). Selon Iserz, le fait d’administrer signifi e gérer l’exécution de tâches particulières de manière à ce que les mesures entreprises soient appropriées pour atteindre la ligne directrice de l’objectif. Il existe de nombreuses défi nitions différentes du terme «administration» dans la littérature sur le sujet. La diversité résulte principalement de l’époque où la défi nition a été créée et des conditions sociales, économiques et politiques qui y prévalaient. Eugeniusz Ochendowski souligne que cet état de fait n’est pas dû au manque de capacité scientifi que à reconnaître cette problématique par la doctrine, mais trouve son fondement dans les caractéristiques de l’administration elle-même, cela veut dire, dans le cadre de son activité, dans sa structure et dans ses formes d’action si diverses de sorte qu’une défi nition complète semble presque impossible. Il y a plus de 100 ans, Gerard Cooreman, le Premier ministre belge de l’époque, affi rmait que l’administration relie trois choses bien différentes: l’ensemble des attributions générales du pouvoir exécutif, l’exécution de ces attributions, et l’ensemble des fonctionnaires et des employés, à savoir le personnel administratif. Cependant, Henryk Fayol, en contestant une telle perspective d’évaluer, a déclaré que l’administration ne comprend pas seulement les bureaux et les services publics mais également les entreprises de toutes sortes, de toutes tailles, formes et fi ns. Stanisław Kasznica a pris la parole d’un ton similaire, estimant que nous défi nissons le mot “administration” comme une activité permanente et planifi ée, englobant un certain groupe de personnes et une multitude de biens et visant à satisfaire les besoins de sa propre administration ou d’autres. À son avis, l’administration est un phénomène qui se produit dans tous les domaines de la vie humaine. Ce sont des personnes physiques, des associations ou des syndicats (entités juridiques) et l’État qui administrent (gèrent) eux-mêmes. Le terme «administration» sans le qualifi catif utilisé dans le sens indiqué ci-dessus est similaire au sens courant. L’inclusion du qualifi catif change considérablement cette interprétation. En effet, s’il y a une précision qu’il s’agit, par exemple, de l’administration privée ou celle publique, la signifi cation est considérablement renforcée. Selon Janusz Borkowski, les adjectifs suivants comme étatique, public et privé relient les activités, les personnes et les structures avec des systèmes de dépendances spécifi ques, des intérêts, des prémisses opérationnelles et des principes de la politique. Dès l’aube des temps, l’administration publique (historiquement appelée aussi royale, princière, étatique, etc.) agissait en tant que servante du système politique et de l’organe exécutif de l’autorité publique. Seulement à partir du XVIIIe siècle l’administration a commencé à se caractériser [K. Mroczek].

Sources: E. Iserzon, Prawo administracyjne, Varsovie 1968 ■ H. Izdebski, M. Kulesza, Administracja publiczna. Zagadnienia ogólne, Varsovie 2004 ■ E. Ochendowski, Prawo administracyjne. Część ogólna, Toruń 2004.