Encyklopedia Administracji Publicznej MW Pivot Skin

ДОЛЖНОСТНОЕ ЛИЦО – в широком понимании, лицо, исполняющее обязанности в сфере государственного управления, являющееся должностным лицом государства или органа самоуправления. В общепринятом понимании термин «должностное лицо» используется более широко, в том числе и за пределами государственной администрации (например, должностное лицо в банке). В польском законодательстве существует понятие → государственный служащий, которое применяется, в частности, в отношении работников органов государственного управления (сфера его применения шире, чем понятия должностного лица). В отношении работников государственной администрации в польском законодательстве действуют три типа трудовых отношений: Закон о гражданской службе, Закон о работниках государственных учреждений и Закон о работниках органов местного самоуправления. Термин «должностное лицо» встречается только в первых двух типах. Таким образом, в государственной администрации «должностное лицо гражданской службы» обозначает лицо, нанятое на основании → назначения в соответствии с правилами, установленными законом. В то же время, закон о работниках государственных учреждений выделяет две основные группы работников: государственных должностных лиц (которые должны соответствовать требованиям законодательства, и касающийся их перечень должностей определен в постановлении Совета министров) и «других работников». Поэтому в узком юридическом смысле термин «должностное лицо» относится к этим двум группам (должностные лица гражданской службы и должностные лица государственной службы). Следует также учитывать, что в широком смысле в трудовых отношениях для государственной администрации и самоуправления используется термин «государственные должности» - и это понятие имеет гораздо более широкий смысл. В контексте государственного управления оно применяется ко всей гражданской службе, поскольку закон предусматривает, что корпус гражданской службы состоит из работников, нанятые на должности государственных служащих в учреждениях, перечисленных в акте (который применяется ко всему спектру учреждений гражданской службы). В местном самоуправлении «государственные должности» относятся ко всем работникам местного самоуправления, кроме тех, которые занимают вспомогательные должности и обслуживающего персонала (они прописаны в отдельном правовом акте). Дальнейшие общие характеристики будут относиться к широкому пониманию термина «должностное лицо государственного управления». Должностные лица могут избираться путем всеобщего голосования или на непрямых выборах, быть назначенными, выдвинутыми конкретными органами или могут быть наняты на основании трудового договора. Поскольку государственное управление является иерархической структурой, существует понятие подчиненности. В связи с этим должностное лицо должно следовать указаниям своего начальства. Среди должностных лиц можно выделить политический корпус, состоящий из политически назначенных лиц, выдвинутых правящими политическими партиями, а также исполнительный корпус государственного управления, который состоит из лиц, соответствующих критериям, указанным в → наборе персонала и имеющих соответствующие знания. Можно выделить несколько групп должностных лиц. Первая группа состоит из лиц, занимающих руководящие государственные должности (президент Республики Польша, председатель Сейма, председатель Сената, председатель Совета Министров, министры, руководители центральных управлений, воеводы и т.д.). Вторая группа состоит из членов корпуса гражданской службы, работающих в министерствах и других государственных административных учреждениях, а также работников внешней политики. Следующая группа состоит из работников государственных учреждений, не входящих в систему государственного управления (таких как: канцелярия Сейма, Сената и президента Республики Польша, управление конституционного суда, управление Омбудсмена, национальная избирательная комиссия и т.д.). Четвертая группа состоит из работников судов и прокуратур. Работники Верховной контрольной палаты имеют отдельный статус. Шестую группу составляют работники органов местного самоуправления, работающие в учреждениях гмин, городов, управлении повятов, маршалковских управлениях и подчиняющиеся им организационные единицы и т.д. В литературе по государственному управлению обычно используется термин «должностное лицо» по отношению к основной группе работников - например, когда речь идет об официальной этике, отношениях между должностными лицами и гражданами, правонарушениях, совершенных должностными лицами. Термин «государственная служба», упоминаемый в конституции, имеет более широкую сферу применения (→ государственная служба; работники органов местного самоуправления; право доступа к государственной службе) [ А. Ярош ].

Литература: M. Czyżak, Podstawy organizacji i funkcjonowania administracji publicznej, Варшава 2016 ■ E. Ura, Prawo administracyjne, Варшава 2010 ■ E. Ura, Prawo urzędnicze, Варшава 2011.