Encyklopedia Administracji Publicznej MW Pivot Skin

ПОЛИЦИЯ (от греч. politeia и лат. politia) – в настоящее время это обмундированное и вооруженное формирование, призванное охранять безопасность людей и имущества, обеспечивать безопасность и общественный порядок. Она может быть организована по военной модели и носить специализированный характер. Военная полиция, выполняющая задачи по обеспечению гражданской безопасности, действует во Франции (Gendarmerie nationale), в Италии (Arma dei Carabinier) или в Испании (Guardia Civil). Они также могут носить специализированный характер и касаться конкретных областей → государственной безопасности или конкретных категорий угроз (например, медицинская, санитарная, горнодобывающая, лесная, почтовая и другие виды полиции; сегодня используются такие термины, как инспекция, охрана и т.д.). В современном мире полиция появилась примерно в 1500 году во Франции под названием police. В XVI-XVII веках полицией называлась вся внутренняя администрация, кроме судебной системы, армии и казначейства (полицейское государство). На основании опыта периода абсолютной монархии была сформирована теория так называемого правового и полицейского государства, т.е. полицейской науки. В XVIII веке она выделилась как самостоятельная область науки и охватывала широкий круг вопросов государственного управления, включая экономическую и финансовую сферу. Термин «полиция» в то время имел более широкое толкование - фактически он был синонимом термина «государственное управление». Лишь в первой половине XIX века взгляды на безопасность подверглись научной и критической рефлексии и были связаны с практикой. В 1829 году сэр Ричард Мэйн, основатель столичной полиции Лондона, сформулировал основные принципы деятельности полиции. Целью эффективной полиции является предупреждение преступности, а затем выявление и наказание виновных в совершении преступлений. По мере обретения гражданами независимости от государства в период либерализма, термин «полиция» стал более узким, ограничиваясь предотвращением любых угроз, связанных с сосуществованием людей и ограничением свободы действий граждан во имя государства. В либеральном государстве деятельность полиции была превентивной, так называемой «негативной». Бывшая широкая деятельность в области отстаивания интересов общества, так называемая, «социальная полиция» (wohlfartpolizei) путем принудительных действий, сошла на второй план. Кроме того, в рамках формирующегося правового государства каждое полицейское действие перестало быть свободным, и должно было иметь специальные законные полномочия. После формирования институционального понятия полиция в XIX веке постепенно сформировалось более узкое материальное представление о нем, как о предмете борьбы с угрозами. Это сужение произошло в результате появления либерального конституционно-правового государства, в котором вся государственная власть подчиняется обязательной силе закона. Законы регулировали различные административные полномочия, в этом контексте полиция наделялась полномочиями в борьбе с угрозами, ограничивая ее власть в государстве. В прусском законе 1931 года о полицейском администрировании было отражено такое понимание сферы деятельности полиции, которое предусматривало, что полиция в обязательном порядке должна осуществлять в установленном объеме необходимые мероприятия (в рамках действующего законодательства) в целях предотвращения угроз, как общих, так и индивидуальных, которые нарушают безопасность или общественный порядок. В XX веке в связи с формированием тоталитарных систем: фашистской и коммунистической, деятельность полицейских служб приобрела идеологический характер. Функции полиции ограничивались до защиты гегемонистского положения в государстве и обществе правящей политической партии [А. Мисиук].

Литература: A. Letkiewicz, A. Misiuk, M. Sokołowski, Policje Unii Europejskiej, Варшава 2011 ■ A. Misiuk, Administracja porządku i bezpieczeństwa publicznego. Zagadnienia prawno-ustrojowe, Варшава 2008 ■ S. Pieprzny, Policja. Organizacja i funkcjonowanie, Варшава 2011.