Encyklopedia Administracji Publicznej MW Pivot Skin

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ТЕОРИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ – концепция была разработана во второй половине XIX века на основании немецкого учения. Она была основана на критике основных предположений натуралистической теории местного самоуправления. Было отвергнуто мнение, что гмина является более ранним образованием, чем государство, поскольку самоуправление в сегодняшнем понимании де-факто было создано в XIX веке. Аргументировалось это фактом того, что само слово «самоуправление» произошло от немецкого слова Selbstverwaltung (которое может быть переведено как «независимое управление»), оно относится к закреплению самоуправления в рамки государственных структур. Предполагалось, что изначально было создано государство, а самоуправление (как результат деятельности государства) является одной из форм осуществления государственного управления. Следовательно, гмина не должна выступать против государства, поскольку она является децентрализованным государственным управлением, основанным на положениях закона, осуществляемым местными органами власти, иерархически независимыми от других органов и единицей самоуправления в рамках закона и общего правопорядка. Это государство определяет объем задач, которые должны быть возложены на органы местного самоуправления, поскольку местное самоуправление, как децентрализованное государственное управление, не в состоянии заменить государство в таких областях, как финансовая, оборонная или внешняя политика. В государственной теории считается, что существует возможность определения границ компетенций гмины. В этом контексте важным элементом является надзор, который должен принимать форму контроля над тем, выполняют ли органы местного самоуправления задачи, возложенные на них государством. Следует подчеркнуть, что государственная теория местного самоуправления не была монолитной. Среди представителей этой течения были расхождения во мнениях по многим вопросам - одним из них был институт правосубъектности гмины. По мнению Я. Панейки, ее правосубъектность могла бы составить внутреннюю сущность самоуправления, только в случае принятия в рамках самоуправления факта того, что существуют отдельные от государства субъекты, обладающие собственными прерогативами, не наделенные государством. В свою очередь T. Биго под самоуправлением понимал субъект, представляющий собой группу лиц, наделенных правосубъектностью. Среди представителей государственной теории были: Ежи Панейко, Тадеуш Биго, Маурицы Ярошиньски [ М. Енчарек ].

Литература: T. Bigo, Związki publiczno-prawne w świetle ustawodawstwa polskiego, Варшава 1990 ■ J. Panejko, Geneza i podstawy samorządu Europejskiej, Вильнюс 1934 ■ J. Staryszak, Prawo nadzoru nad administracją samorządową w Polsce, Варшава 1931.