Encyklopedia Administracji Publicznej MW Pivot Skin

НАДЗОР – правовая и системная категория, по мнению Яцека Ягельского, включает в себя все составные элементы контроля и предоставляет возможность прямого вмешательства в деятельность данного субъекта с целью модификации этой деятельности в направлении, установленном надзорным органом, в пределах компетенции надзорного органа. Надзор - это более широкое понятие, чем → контроль. По словам Ежего Старостяка, надзор всегда включает в себя контроль, но осуществление контроля не обязательно должно сочетаться с возможностью применения мер надзора. По словам Хуберта Издебского, надзор - это полномочие надзорного органа на основании законодательно разрешения к вмешательству в самостоятельную деятельность поднадзорного органа, но только на основании закона: в случаях предусмотренных законом, а также с точки зрения критериев и при помощи средств, предусмотренных законом. По мнению Ягельского, надзор - это предусмотренная законом возможность, предпринимаемая в рамках определенной организационной структуры данным субъектом (надзорным органом) не только для проверки и оценки другого субъекта (контролируемого), но и для обязательного вмешательства в его деятельность (состояние) с целью изменения его в желаемом направлении в соответствии с принятыми ориентирами. Традиционно различают два типа критериев надзора: 1. широко понимаемая целенаправленность, т.е. соответствие стандартам надлежащей деятельности в данной области и экономичности и надежности; 2. законность, т.е. соответствие контролируемой деятельности закону. Надзор осуществляет защитную и вспомогательную функцию. Меры надзора можно разделить на три группы. Во-первых, это меры надзора над органами (например, создание уполномоченного органа, отстранение от должности одномандатного органа или роспуск коллегиального органа), во-вторых, меры надзора над правовыми актами (например, аннулирование, приостановление исполнения или принятие) и, в-третьих, меры надзора над лицами (отстранение от должности, ходатайства об отстранении, приостановлении полномочий, назначение из числа выдвинутых кандидатов, утверждение выбора). Меры надзора могут носить корректирующий характер, например, оценка, утверждение, согласование, приостановление исполнения решения, альтернативное постановление, признание недействительности [И. Итрих-Драбарек].

Литература: H. Izdebski, M. Kulesza, Administracja publiczna. Zagadnienia ogólne, Варшава, 2004 ■ J. Jagielski, Kontrola administracji publicznej, Варшава, 2007 ■ J. Starościak, Zarys nauki administracji, Варшава, 1971.