Encyklopedia Administracji Publicznej MW Pivot Skin

ПОЗИЦИОННАЯ МОДЕЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ - известная также как открытая или контрактная модель, основывается на подборе кандидатов для конкретных должностей. Методы найма работников аналогичны методам найма в частном секторе. Оценка, проводимая старшим должностным лицом, зависит от выполнения работником своих обязанностей и его результатов. Отсутствуют конкретные положения, касающиеся гражданской службы, в частности в отношении дисциплинарного производства. Положения, регулирующие дела работников (условия труда, заработная плата и пенсии) определяются коллективным договором, заключаемым в результате переговоров между правительством и профсоюзами. Заработная плата определяется исходя из оценки трудностей и ответственности, присущих конкретной должности, и в то же время зависит от ситуации на рынке труда. Условия трудового договора с работниками являются гибкими и адаптированными к потребностям работодателя. Условия найма аналогичны условиям найма в частном секторе. Стаж работы в частном секторе рассчитывается таким же образом, как и в государственном секторе. Опыт работы вне государственного сектора способствует продвижению по службе на руководящие должности. Это не модель, гарантирующая трудоустройство на всю жизнь - работники нанимаются на определенный срок на основании контракта и не получают автоматического продвижения по службе на последующие уровни иерархии карьерной лестницы. Управление результативностью работы осуществляется на основании целевых соглашений. В этой модели стартовые и средние должности открыты для граждан ЕС, поэтому признается зарубежный профессиональный опыт работников. Обучение не является обязательным. Недостатком позиционной модели является потеря профессиональной стабилизации должностных лиц, что выражается в слабом чувстве → миссии государственной службы. Низкая стабильность персонала связана с потерей институциональной памяти, а ее следствием является создание «эффекта выбитых дверей», т.е. цикличное изучение процедур и механизмов, действующих в данном учреждении для новых работников, что негативно сказывается на качестве, эффективности и стоимости работы. Сторонники этой модели подчеркивают ее гибкость, мотивацию, индивидуализированную систему оплаты труда в зависимости от результатов, достигнутых должностным лицом, децентрализованную систему набора персонала, связанную с отсутствием предпочтения для бывших должностных лиц в процессе найма, отсутствием формальностей в контактах между должностными лицами, находящимися на средних и высоких должностях (они не принудительные, добровольные и естественные), повышенную производительность труда, открытость для общения с общественностью, улучшение коммуникации между отдельными субъектами и политическим уровнем. Страны, в которых существует позиционная модель, это: Дания, Нидерланды, Финляндия, Швеция, Болгария, Великобритания, Эстония, Норвегия (и неевропейские страны, например, США, Новая Зеландия) [ И. Итрих-Драбарек ].

Литература: Ch. Demmke, Civil Services Between Tradition and Reform, EIPA, Маастрихт, 2004 ■ J. Itrich-Drabarek, Uwarunkowania, standardy i kierunki zmian służby cywilnej w Polsce na tle europejskim, Варшава, 2010 ■ J. Itrich-Drabarek, The Civil Service in Poland – Theory and Experience, Франкфурт-на-Майне, 2015.