Encyklopedia Administracji Publicznej MW Pivot Skin

ЛОЯЛЬНОСТЬ – означает соблюдение законности и уважение конституционных государственных органов должностными лицами государственного управления. Существует несколько уровней лояльности: по отношению к правительству, к учреждениям и к высшему руководству. Лояльность по отношению к правительству означает, что должностное лицо государственного управления лояльно и добросовестно осуществляет программу правительства, независимо от собственных политических взглядов и убеждений, согласно своим наилучшим знаниям и воле, без обструкционного поведения (→ политический нейтралитет). Лояльность по отношению к органу, принимающему на работу, означает запрет на критику учреждений в государственных средствах массовой информации. Лояльность по отношению к высшему руководству означает готовность выполнять служебные приказы, обеспечивая при этом соблюдение закона и не допуская ошибок. Особенно важным является толкование принципа лояльности должностного лица по отношению к вышестоящему лицу. Он означает, что в случае, когда вышестоящий орган, несмотря на протесты, принимает решение, которое работник считает ошибочным, он должен добросовестно и точно выполнять его под ответственность своего вышестоящего руководителя, как если бы он был полностью убежден в этом решении. По словам Макса Вебера, «без этой, в самом строгом смысле слова, нравственной дисциплины и самоотречения весь этот аппарат развалился бы». Должностное лицо государственного администрации не должно пассивно наблюдать за недочетами или ошибками, допущенными вышестоящим руководителем, оно должно их корректировать на основании своего опыта и понимания сложившейся ситуации. Пределами выполнения обязательства лояльности в государственной службе является поведение согласно закону. В случае, если распоряжение или приказ начальника имеет признаки преступления, а его результатом будет нарушение закона - он обязан сообщить об этом, опуская служебную иерархию. Однако если приказ вышестоящего начальника вызывает моральные сомнения или рождает подозрение в предвзятости или негативные социальные последствия, должностное лицо государственной администрации может попытаться отказаться от выполнения приказа начальника. Однако если вышестоящий начальник сохраняет свои распоряжения и потребует их исполнения в письменном виде, должностное лицо обязано их выполнить. В литературе обсуждается вопрос о том, является ли такое поведение целесообразным. Лояльность по отношению к вышестоящему руководству означает не утаивание перед начальством какой-либо существенной информации и запрет на совершение действий, которые могут возникнуть в результате желания помешать руководству принять рациональное решение. Этот принцип требует предоставления руководителю объективных консультаций и мнений в соответствии с волей и знаниями в ходе подготовки предложений о деятельности учреждения/ государственного управления [ И. Итрих-Драбарек ].

Литература: J. Itrich-Drabarek, Uwarunkowania, standardy i kierunki zmian służby cywilnej w Polsce na tle europejskim, Варшава, 2010.