Encyklopedia Administracji Publicznej MW Pivot Skin

ЛОББИЗМ (лоббистская деятельность) – любой вид деятельности, осуществляемой законно допустимыми методами, направленной на оказание влияния на органы государственной власти в законотворческом процессе. Это определение содержится в законе о лоббистской деятельности в законотворческом процессе. Институт лоббизма связан с функционированием гражданского общества, которое является решением проблем формальной демократии – власти должны вести предметный и конкретный диалог с заинтересованными группами или отдельными гражданами, заинтересованными в правовых решениях, предлагаемых государством. Лоббист берет на себя роль защитника или представляет силу, которую законодатель должен принимать во внимание. В США правила функционирования лоббизма определяются законом, в Германии - принципы его работы изложены в регламенте Бундестага, а аналогичные правовые и нравственные нормы можно найти в Великобритании. Лоббизм в государственной администрации может иметь двойственный характер: административный персонал может подвергаться давлению и прессингу со стороны отдельных лиц, заинтересованных групп, политиков политических партий, либо сами должностные лица могут оказывать давление на этапе создания проектов, внутренних и межведомственных договоренностей. Лоббизм способствует политической коррупции, если в отношениях между лоббистами, должностными лицами или политиками существуют неоднозначные договоренности (→ коррупция). В польской правовой системе, кроме законодательно закрепленного определения лоббистской деятельности, было также введено понятие «профессиональной лоббистской деятельности», которой является доходная лоббистская деятельность, осуществляемая от имени третьих лиц для обеспечения учета их интересов в законотворческом процессе. Эту деятельность может осуществлять как предприниматель, так и физическое лицо, не являющееся предпринимателем на основании гражданско-правового договора. В целях обеспечения прозрачности деятельности организаций, осуществляющих профессиональную лоббистскую деятельность, был создан специальный реестр, который ведется министром, ответственным за государственное управление, в форме базы данных. В реестре содержатся следующие данные: компания, юридический адрес и адрес предпринимателя осуществляющего профессиональную лоббистскую деятельность - раздел 1, или имя, фамилию и адрес физического лица, не являющегося предпринимателем, осуществляющего профессиональную лоббистскую деятельность - раздел 1; в случае предпринимателей, осуществляющих профессиональную лоббистскую деятельность – номер в реестре предпринимателей в Национальном судебном реестре, если у них есть такой номер, и идентификационный номер налогоплательщика (ИНН). Реестр является общедоступным, и информация, содержащаяся в нем, за исключением мест проживания физических лиц, публикуется в Бюллетене общественной информации (→ связь государственного управления с инициативными группами) [И. Итрих-Драбарек, К. Мрочка].

Литература: M. Kalinowski, Lobbing w świetle teorii wyboru publicznego, Лодзь, 2016 ■ B.G. Peters, Administracja publiczna w systemie politycznym, Варшава, 1999 ■ J. Świeca, B. Piwowar, Lobbing, Варшава, 2010.