Encyklopedia Administracji Publicznej MW Pivot Skin

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ДУАЛИЗМ – структура государственного управления, предполагающая наличие двух административных единиц рядом друг с другом - правительственной и самоуправленческой. Они построены на разных принципах: правительственная администрация (п.а.) является примером централизованного управления, администрация самоуправления (а.с.) является примером децентрализованного управления. В Польше административный дуализм встречается с 1 января 1999 г. присутствует на уровне воеводства - это единица местного самоуправления, и в то же время самая большая единица основного территориального деления страны для осуществления государственного управления. В воеводстве рядом друг с другом находятся как п.а., выполняющая задачи государства, понимаемого как определенное целое, так и а.с., выполняющая задачи в региональной сфере, от имени местного сообщества и под его ответственность (местное самоуправление имеет отдельное от государства юридическое лицо). Они различаются по своим задачам и компетенциям, а также по полномочиям: воеводство в п.а., управление воеводства (во главе с маршалом) в а.с., а также по структуре управления: воеводское управление и управление маршала, соответственно. Административный дуализм порождает определенные спорные вопросы, например, при оценке измеримых результатов управления или в ходе реализации программ и фондов помощи ЕС. В контексте административного дуализма важную роль играет → принцип субсидиарности, который требует, чтобы данная государственная задача была распределена на как можно более низкий уровень (если там способны надлежащим образом выполнить эту задачу). Административный дуализм существует и в других европейских странах (Франция на уровне департаментов и муниципалитетов; Германия на уровне муниципалитетов и округов). Примером обратной структуры является административный монизм, который предполагает, что существует только одна структура государственного управления (пример Англии) [ Я. Войницки ].

Литература: H. Izdebski, M. Kulesza, Administracja publiczna: zagadnienia ogólne, Warszaw 2004 ■ E. Ochendowski, Prawo administracyjne; część ogólna, Торунь, 2013 ■ Z. Leoński, Nauka o administracji, Варшава, 2010.