Encyklopedia Administracji Publicznej MW Pivot Skin

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ - термин, используемый в Конституции Республики Польша (статья 184, согласно которой административные суды осуществляют контроль над деятельностью государственного управления), а также в законодательстве (начиная с 1999 года, со статьи 1 Кодекса административного производства), для которого приняты различные определения, которые можно сократить до трех подходов: негативный, объективный (функциональный) и субъективный. В негативном подходе, вытекающем из разделения властей, г.у. составляет часть деятельности государства в более широком смысле (в настоящее время обычно именуемых органами государственной власти, так как в данном случае государство включает в себя самоуправление, в частности → местное самоуправление), которая не является ни законодательством, ни правосудием и поэтому, действуя на основании правовых норм и под контролем судебных в соответствии с принципом законности, несет ответственность в системе государственной власти за практическое решение государственных вопросов (вопросов, рассмотрение и решение которых является общественным интересом). Развитием этого подхода является разделение между исполнительной властью правительства и функциями управления, т.е. решение основных политических вопросов, а также администрация и администрирование. Это, однако, уже приводит к функциональному подходу, при котором г.у. означает прямое, практическое выполнение государственных задач в более широком смысле (общественные задачи). В этом подходе г.у. может, принимая организационный характер, выходить за рамки исполнения законов, и в то же время оно связано с управлением государственными ресурсами, используемыми для выполнения задач в рамках г.у. В рамках г.у. с функциональной точки зрения, существуют четыре вида деятельности - и администрации: регулятивная и упорядоченная, с использованием государственных средств, характерных для государственной империи; предоставление государственных услуг в области образования, здравоохранения, культуры, а также общественного транспорта или коллективного водоснабжения и водоотведения; собственническая, т.е. управление государственной собственностью (dominium); управление развитием, в первую очередь через государственное планирование. Задачи г.у. могут, если это предусмотрено законодательством, выполняться субъектами, не входящими в состав аппарата г.у., такими как → неправительственными организациями или предпринимателями (порученные задачи в области г.у.). С точки зрения предметного подхода, г.у. - это именно аппарат г.у. - группа лиц, которые являются членами учреждений, разделенных в более широком смысле слова в организационной структуре государства, созданных для выполнения задач в области г.у.; эти учреждения субъектами г.у., среди которых → органы г.у. занимают особое место, т.е. субъекты, обладающие уставными полномочиями в сфере государственной империи. Различные аспекты г.у., выраженные в различных подходах, могут быть объединены в общее предметно-субъектное определение: под г.у. понимается совокупность мероприятий, действий и начинаний организатора и исполнителя, осуществляемых для реализации государственных интересов различными субъектами, органами и учреждениями на основании закона и в формах, определенных законом. Так понимаемое г.у., делится, прежде всего, на государственное и самоуправленческое; в рамках государственной администрации основную роль играют → правительственная администрация и администрация самоуправления → местное самоуправление (→ администрация) [ Х. Издебски ].

Литература: A. Błaś, J. Boć, J. Jeżewski, Nauka administracji, Вроцлав, 2013; H. Izdebski, M. Kulesza, Administracja publiczna. Zagadnienia ogólne, Варшава, 2004; K. Żukowski, Administracja publiczna, [w:] Leksykon prawa administracyjnego materialnego. 100 podstawowych pojęć, red. T. Bąkowski, K. Żukowski, Варшава, 2016.