Encyklopedia Administracji Publicznej MW Pivot Skin

АБСОЛЮТОРИУМ (лат. absolutorium - оправдательный приговор, освобождение, оправдание) - форма контроля органов исполнительной власти, осуществляемая органами, образующими и контролирующими органы. Суть данного контроля заключается в оценке состояния финансовой экономики - доходов и расходов. В польской политической системе можно выделить: абс. по отношению к Совету министров, определяемому, прежде всего, положениями Конституции, и абс. по отношению к органам местного самоуправления, осуществляемым на основании положений нижестоящих рангов. Особенно в случае с Советом Министров абс. может рассматриваться как особая форма осуществления Сеймом политического контроля над правительством. Его специфика проявляется в цикличности (отчет годового бюджета), наследственном характере (контроль и оценка исполнения бюджета), включении фактора легализма и четко определенной области контроля - парламент должен руководствоваться не предпосылкой глобальной оценки деятельности правительства, а только финансовой политикой Совета министров на основании конкретного закона о бюджете. Контроль охватывает весь бюджетный год, независимо от того, сколько правительств на тот момент внедрили закон о бюджете; поэтому действующее правительство представляет Сейму отчет о выполнении закона о бюджете и охватывает весь бюджетный год. Одновременно с отчетом Совета Министров представляется заключение Высшей контрольной палаты о выполнении правительством закона о бюджете. В соответствии с положениями Конституции Республики Польша, Сейм рассматривает представленный правительством отчет и, ознакомившись с мнением → Верховной контрольной палатой, принимает постановление о предоставлении или отказе в предоставлении Совету министров абс. Отказ в предоставлении абс. не влечет за собой отставки правительства (в отличие от так называемой Малой конституции 1992 г.), что следует рассматривать как важный элемент рационализации парламентской системы правления. В случае органов местного самоуправления производство по делу абс. разделено на несколько этапов. Прежде всего, исполнительный орган местного самоуправления обязан до 31 марта следующего года представить отчет об исполнении бюджета органа местного самоуправления органу, образующему и контролирующему (совету/сеймику) орган местного самоуправления. Отчет рассматривается → региональной палатой аудиторов, после чего комиссия по аудиту совета/сеймика дает свое заключение об исполнении бюджета и направляет в тот же определяющий и контролирующий орган заявление о предоставлении (или отказе в предоставлении) абс. исполнительному органу. Совет/сеймик рассматривает отчет об исполнении бюджета, представляемый исполнительным органом, и принимает решение о предоставлении (непредоставлении) абс. Совет/сеймик принимает резолюцию по абс. большинством голосов в присутствии не менее половины членов органа, в то время как в положениях законов о самоуправлении в повяте и воеводстве четко оговаривается открытый характер голосования. Резолюция совета/сеймика об отказе в предоставлении абс. (или отклонении заявления о предоставлении абс.) приравнивается к подаче заявления на отставку исполнительного органа (в гмине - с инициативой проведения референдума об отставке войта/ бурмистра/ президента города) [ Т. Сломка ].

Литература: S. Bożyk, Sejm w systemie organów państwowych RP, Варшава, 2009 ■ I. Szymańska, Absolutorium jednostek samorządu terytorialnego, „Budżet Samorządu Terytorialnego” 2000, z. 9, www.rzeszow.rio.gov.pl, 20.11.2017.