Encyklopedia Administracji Publicznej MW Pivot Skin

ПРАВИТЕЛЬСТВЕННАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ - начиная с периода II Речи Посполитой (за исключением 1950-1990 гг.) определение основной части государственной администрации (понимаемой, в рамках более широкого понятия, как → государственное управление, как централизованный аппарат государственной власти), которой руководит Совет Министров, а руководителем его работников является Председатель Совета министров. П.а. делится на центральную (→ центральная администрация) и местную администрацию. В субъектном отношении центральными органами п.а. являются: Совет министров, министры, отвечающие за конкретные департаменты п.а. В настоящее время существует 32 отдела: от государственной администрации до внутреннего судоходства; → отделы правительственной администрации и руководители центральных управлений, либо подчиняющиеся непосредственно Председателю Совета министров, либо министру, руководящему соответствующим отделом п.а., либо находящиеся под их надзором. Местная п.а. делится на объединенную и необъединенную. Главой объединенной п.а. и одновременно воеводским органом этой администрации является →воевода, которого Конституция Республики Польша называет представителем Совета министров в воеводстве; положение воеводы определено в Законе о воеводстве и п.а. в воеводстве. В состав воеводских органов п.а. входят, в частности: воеводский куратор образования, воеводский хранитель памятников и руководители воеводских служб, инспекций и охраны (полиции, государственной пожарной охраны и инспекций, таких, как санитарный, ветеринарный или строительный надзор) - некоторые из этих служб, инспекций и охраны на уровне повята (полиция, государственная пожарная охрана, санитарная инспекция, инспекция строительного надзорa), являясь частью п.а., как службы повята, инспекции и охрана законодательно подчиняются старосте. В целом, органы объединенной администрации в воеводстве не имеют собственного вспомогательного аппарата (управлений) и обслуживаются воеводским управлением, являющимся вспомогательным аппаратом воеводы. Необъединенная п.а. состоит из местных органов п.а., подчиненных компетентному министру или центральному органу п.а., а также руководителям государственных юридических лиц и руководителям других государственных организационных единиц, выполняющих задачи в области п.а. в воеводстве; это, например, директоры палат налоговой администрации вместе с руководителями налоговых инспекций и таможенно-налоговых управлений, директорами горных управлений, директорами статистических управлений и региональными директорами по охране окружающей среды. В органах п.а. (центральных и местных) имеется корпус →государственной службы, возглавляемый председателем Совета министров. Действующая редакция Закона «О государственной службе», принятая в 2015 году в связи с особым статусом лиц, занимающих высокие должности на государственной службе, не в полной мере соответствует цели существования государственной службы, определенной Конституцией как обеспечение профессионального, надежного, беспристрастного и политически нейтрального выполнения задач государства. Вопросы, входящие в сферу компетенции п.а., в предметном (функциональности) значении - это вопросы, входящие в сферу деятельности местных органов п.а., а также вопросы, делегированные законом, как →порученные задачи в области п.а. органам →местного самоуправления. На основе установленных законом правил и в установленном законом порядке органы самоуправления могут по согласованию брать на себя выполнение конкретных задач в рамках компетенции п.а. от соответствующих местных органов власти (→ вверенные задачи) [ Х. Издебски].

Литература: Prawo administracyjne. Pojęcia, instytucje, zasady w teorii i w orzecznictwie, red. M. Stahl, Варшава, 2016; System prawa administracyjnego, red. R. Hauser, Z. Niewiadomski, A. Wróbel, t. 6: Podmioty administrujące, Варшава, 2011; J. Zimmermann, Prawo administracyjne, Варшава, 2016.