Encyklopedia Administracji Publicznej MW Pivot Skin

ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА – отдельная группа лиц, трудоустроенных на основании государственного или частного законодательства, для выполнения определенных законом задач, руководствующихся определенной системой стандартов, ценностей и процедур, имеющих задачу служить обществу и поддерживать основные функции государства. Неотъемлемым элементом государственных служащих является → миссия государственной службы, которая основана на таких стандартах как: верность Конституции, аполитичность / политический нейтралитет, беспристрастность, лояльность к начальству, стабильность занятости, достоверность и профессионализм, критерий равных возможностей, равенство доступа и конкурентоспособности при приеме на работу в число служащих, управление с привлечением самих заинтересованных сторон и в интересах граждан. Правила должны дать ответ на вопрос о том, как корпус государственный служащих должен служить обществу для удовлетворения широкого спектра социальных потребностей в быстро меняющейся реальности. Суть государственной службы заключается в конкретном разделении полномочий в рамках государственной администрации между политической властью, которая меняется в демократических выборах, и постоянным профессиональным штатом должностных лиц. Разделение специфично, так как предполагает не только сотрудничество, но и подчинение (полностью или отдельных) лиц, входящих в состав профессиональных государственных служащих. Установление профессиональных государственных служащих, независимых от политической власти, избранной на демократических выборах, является правильным при условии, что должностные лица также соблюдают и отстаивают принципы демократии. При осуществлении своих полномочий они должны действовать в соответствии с политикой правительства и осознавать, что высшая власть принадлежит избранникам общества. Корпус государственных служащих не избирается, поэтому не имеет демократической легитимности. В демократических странах с середины XIX века до первого десятилетия XXI века были разработаны три основные модели государственных служащих → карьерная модель, называемая моделью продвижения по службе или закрытой моделью, → позиционная модель, называемая должностной моделью или менеджерской моделью и → смешанная модель, называемая гибридной моделью [И. Итрих-Драбарек].

Литература: Ch. Demmke, Civil Services Between Tradition and Reform, EIPA, Маастрихт 2004 ■ J. Itrich-Drabarek, Uwarunkowania, standardy i kierunki zmian służby cywilnej w Polsce na tle europejskim, Варшава 2010 ■ J. Itrich-Drabarek, The Civil Service in Poland – Theory and Experience, Франкфурт-на-Майне 2015.