Encyklopedia Administracji Publicznej MW Pivot Skin

МОЛЧАНИЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ – (молчание администрации) касается только вопросов, перечисленных в специальных положениях, является особой формой → административного производства: если по истечении срока, установленного законом, орган власти не вынес решение или постановление о прекращении производства по делу, дело считается урегулированным путем молчание администрации – в зависимости от структуры, принятой в положениях административного законодательства, это может означать, что орган власти выносит положительное решение (положительное молчание) или отрицательное решение (отрицательное молчание). Положительное решение (положительное молчание) равнозначно удовлетворению просьбы стороны со всеми содержащимися в ней ходатайствами. С другой стороны, отрицательное решение заключается в том, что молчание государственного органа в течение срока, предусмотренного для молчаливого урегулирования дела, приравнивается к существенному отказу в урегулировании дела (фикция отрицательного решения). Трактовка фиктивного отрицательного решения встречается, например, в правовой системе Франции. Там был принят принцип, заключающийся в том, что истечение четырех месяцев после подачи заявления означает отрицательное решение, которое можно обжаловать в административном суде. Концепция фиктивного положительного решения встречается, в частности, в Германии, Италии, Испании. В Польше в качестве примера можно привести общее положение, содержащиеся в Кодексе административного производства, предусматривающие институт «молчаливого завершения производства» и «молчаливого согласия». Например, закон об организации и проведении культурных мероприятий предусматривает, что отрицательное решение должно быть вручено субъекту, который уведомил компетентный орган государственного управления о дате и месте проведения такого мероприятия в течение 14 дней от даты уведомления. Отсутствие решения в указанные сроки означает согласие на проведение мероприятия [ Э. Сенковска-Гродзицка].

Литература: W. Bochenek, Bezczynność a milczenie organu administracji publicznej, „Samorząd Terytorialny” 2003, № 12 ■ P. Dobosz, Milczenie i bezczynność w prawie administracyjnym, Варшава, 2011.